《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》解读之一

破解发展难题，推动高质量新型配电网建设

中国工程院院士 王成山

　　配电网作为重大能源基础设施，在保障电力供应、支撑经济社会发展、服务改善民生等方面作用重大，特别是在“双碳”目标背景下，配电网的支撑性作用更加凸显。它是分布式电源、电动汽车充电设施的接入载体，是各种分布式能源实现综合高效利用、电力用户节能减排的关键性支撑。近年来，台风、雨雪冰冻等极端天气导致停电事故时有发生，暴露了配电网安全可靠供电能力不足的问题。同时，随着分布式新能源的快速发展，电动汽车规模的日益增大，电力市场建设的不断推进，都对配电网的发展提出了更高要求。从装备到结构、从规划到运行、从运营到市场，配电网都面临着诸多挑战。

　　一是保供基础还需进一步夯实。通过近20年来不断的资金投入和建设改造，我国配电网的供电能力和供电可靠性都有了很大提高，特别是在一些发达城市地区，配电网运行水平已进入国际先进行列。但也应看到，在一些城镇（特别是老旧小区）和农村地区，配电网的结构还很薄弱，供电可靠性很低，潜在的运行风险很大，抗灾能力不足，装备的能效和智能化水平亟待提高。

　　二是对新能源和新兴业态承载力不足。近年来，我国很多地区的分布式光伏都出现了爆发式增长，导致配电网线路、变压器反向过负载严重，电压越限问题突出，不得不在一些区域减缓光伏的发展速度。同时，我国电动汽车也进入了快速发展期，一方面电动汽车在数量上快速增长，另一方面，人们对电动汽车实现快速充电的需求也更加迫切，大功率短时充电对配电网运行提出了重大挑战。伴随着分布式光伏、电动汽车的发展，电力储能在配电系统中的安装容量也正在快速增加，但如何发挥好储能的作用，真正利用储能解决好配电网出现的问题，还需要不断实践探索。随着微电网、交直流混合配电网、分布式智能电网等大量新技术的广泛应用，未来配电网的业态也将发生重大的变革。提升配电网的承载能力，支撑我国能源转型发展将成为未来配电网必然的使命担当。

　　三是配网发展各环节需要加强统筹衔接。配电网的典型特征是设备类型多、数量大，涉及各环节因素复杂。在新形势下，需要进一步强化从配电网规划到项目投资管理、工程建设，从调度运行到运维服务等的全过程管理。在规划工作中，既要做好新能源、电动汽车、储能、配电网网架等的协同规划，又要加强与城乡总体规划和国土空间规划的衔接，同时，还要做好与其他基础设施的统一规划；在项目投资管理中，既要加大电网企业的投资力度，又要鼓励多元主体投资配电网，积极创新各种投资方式；在工程建设中，需要多部门协调、各种市政建设工程协同；在调度运行机制上，要充分利用用户侧资源参与电网消纳可再生能源，充分利用微电网、虚拟电厂等新技术，实现电力用户供需互动、电动汽车车网互动、配电网源荷储联动，充分利用好市场机制，既利用好可再生能源，又保障配电网安全可靠运行。

　　我们很高兴地看到，针对上述问题，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），从国家层面部署推动配电网的建设改造与高质量发展。《意见》提出工作原则和工作举措既凸显了未来新型配电网发展的目标使命，又体现了配电网本身发展过程所具有的独特特征，可实施性强，在我国新型配电网建设与发展过程中将发挥重要的指导作用。

　　配电网属于重资产型基础设施，其结构形态转型需要比较长期的过程，真正推动《意见》落实到位，还需要做到以下几点。一是加强规划引领。规划是配电网发展的基础，基础不牢，地动山摇。加强规划引领可以有效提高配电网建设的投资效益，实现从当前配电网到新型配电网形态转变过程中的提质增效。二是坚持系统观念。配电网是电力供应的“最后一公里”部分，直接面向电力用户，链条长、环节多。需要坚持统筹衔接各种资源要素，在新型配电网的发展过程中更好地满足用户的需求。三是推动创新突破。新型配电网在系统结构、运行方式、市场机制等方面都将发生重大变革。很多新技术需要不断探索。近年来，分布式新能源、新型储能、电动汽车充电设施、微电网、虚拟电厂等新主体、新业态的出现，需要在配电网结构形态上加以改变，以便更好利用这些主体自身的调控能力，同时在配电网运行模式上也需要不断创新发展，为大量新主体参与电网运行创造条件，在满足新主体自身价值追求的同时，为电网安全与经济运行提供支撑。